白银在美国成为合法货币始于１７９２年的《１７９２年铸币法案》（Coinage Act of 1792），该法案奠定了美元的法律地位。一美元包含纯银２４。1克，金银比价１比１５。美元作为美国货币最基准的度量衡是基于白银之上的。此后美国长期保持金银货币双轨制。

到了１８７３年２月，《１８７３年铸币法案》在欧洲罗斯切尔德家族的压力下，废除了白银的货币地位，实行了单一的金本位，由于罗斯切尔德家族掌握着世界上大部分的黄金矿产和黄金供应，他们实际上控制了整个欧洲的货币供应。白银的产地比黄金更为分散，产量和供应量也大得多，控制起来难度更大，所以在１８７３年前后，罗斯切尔德家族先后胁迫欧洲大部分国家废除白银的货币地位，实行完全的金本位。美国也是这个总体步骤中的一步。这个法案在美国西部产银州激起了强烈反对，人们称这个法案为“１８７３年恶法”（Crime of 1873），随后产生了轰轰烈烈的支持白银的民间草根运动。

美国国会为了平衡纽约地区欧洲势力背景的银行家的影响力，又通过了《１８７８年布兰德－埃勒森法案》（Bland-Allison Act of 1878），要求美国财政部必须每月购买价值２００到４００万美元的白银，金银比价重新设定为１比１６。银币与金币同样具有法律效力，可以用于支付所有公共和私人债务。和“黄金券”一样，财政部同样发行“白银券”，一美元的“白银券”直接对应一美元的银币，以便于流通。

(一美元的“白银券”，可直接兑换一美元等价银币)

后来《１８７８年布兰德－埃勒森法案》被《１８９０年谢尔曼白银采购法》（Sherman Silver Purchase Act）所取代，新法案增加了财政部必须购买白银的数量，在以前的基础上，财政部必须每月增加４５０万盎司的购买量。

１９１３年美联储成立以来，“美联储券”（Federal Reserve Note）开始发行，到１９２９年大衰退时，“美联储券”已经逐渐占有货币流通的主要份额。到１９３３年时，“美联储券”仍能兑换等价黄金。

(１９１４年一美元“美联储券”，可以间接兑换等价金币)

在１９３３年时，在货币流通领域中还有“黄金券”（Gold Certificate）和“美国政府券”。

（１９１３年５０美元黄金券，可直接兑换５０美元等价金币，１９３３年后持有该货币违法）

“美国政府券”（United States Note）就是林肯在内战时期发行的美国第一种法币，即“林肯绿币”（Greenbacks）。它的总发行量被限定在6，681，016。１９６０年，它仅占美国货币流通总量的１％。

（“美国政府券”，即“林肯绿币”）

除了上述４种主要货币，还有少量的其它货币形式共存。

在１９３３年罗斯福废除金本位并宣布拥有黄金非法之后，黄金券即退出流通。美国货币流通领域仅剩下“美联储券”、“白银券”和“美国政府券”，由于“美国政府券”先天不足，有发行上限，所以不被国际银行家视作重大威胁。“白银券”就麻烦多了。

由于美国财政部被法律规定常年购买白银，到３０年代，美国财政部已经拥有高达６０多亿盎司（Troy Once）的白银，大致接近２０万吨的庞大储备，再加上白银矿产遍布世界，生产量也颇为可观，要是全部实现货币化发行“白银券”，势必成为国际银行家最大的梦靥。

1913年的《联邦储备法案》中规定，如果美联储解散，所有还在流通领域的美联储券必须以等价白银回收，１９３３年罗斯福帮助国际银行家废除了金本位之后，美国货币流通实际上是处在“银本位”之下。

不废除白银的货币地位，“廉价货币”和“赤字财政”的“大业”就会受到严重掣肘，国际银行家梦寐以求的通过通货膨胀这种更高效率的金融工具来神不知鬼不觉地掠夺公民财富的计划就会受到牵制。

随着第二次世界大战和大规模赤字财政的推行，再加上战后重建欧洲经济的庞大开支以及朝鲜战争的卷入和越南战争升级，美联储大规模发行国债货币逐渐被市场发觉，美国人民从４０年代开始不断用“白银券”兑换成银币和银锭，导致财政部天文数字的白银储备急剧缩水。５０年代开始蓬勃发展的电子工业和航天工业对白银的需求量急剧增长，更是雪上加霜，到６０年代初肯尼迪入主白宫时，财政部的白银储备已锐减到19亿盎司。同时白银的市场价格猛涨，已逐渐逼近银币的货币价值1。29美元。当“白银券”被兑换成白银实物后，“白银券”也就自然退出流通，“劣币驱除好币”的“格雷欣法则”的效应显现了出来。

这一切就是肯尼迪签署１１１１０号总统令的大背景。

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保卫白银和废除白银的货币地位成为肯尼迪和国际银行家斗争的焦点。